2015年国企改革分层进行

　　2015年8月24日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对国企改革明确了改革分层进行的思路，具体分为三条以“分”为主的推进路径，即国有企业的分类改革、分权改革和分责改革，致力于解决长期以来国有企业存在的效率不高等问题。

　　分类改革：商业类和公益类

　　《意见》提出，将根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。其中，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。而公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。分类将按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。

　　“一说到国企改革，过去就存在一锅煮的问题，但其实企业应该是形态各异”，复旦大学企业研究所所长张晖民说，这是第一次在文件中进行分类，分类是企业分化和细化改革的具体表现，它从实际出发，有针对性和实效性地推进改革，是后面分类改革、发展、监管的重要前提和基础。

　　对于“谁出资谁分类”的问题，张晖民表示，国资委只管理全社会国有资产的一部分，财政部等其他部门也管理部分国有资产，例如华润就是财政部管理的国企。他认为，这样的分类方式是有必要的，国企改革的顶层文件是从现有基本管理关系的角度出发的，在现有责权分割的情况下，很多国企实际上是国家部门职能的一部分，而政府职能是不能随便拉扯的。

　　分权改革：国资委和股份制

　　国企类别分清后，关键还是各方权力的分配。根据《意见》要求，首先，政府将推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。其次，改革国有资本授权经营体制，改组建立国有资本投资、运营公司。同时，推动国有资本合理流动优化配置，将清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。此外，还将以管资本为主推进经营性国有资产的集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

　　对此，张晖民指出，十八届三中全会给国资委的定位就是将从管资产转向管资本。管资产关注的是微观层面，包括管人、管事、管资产，而管资本是以价值为导向的，更偏向宏观层面上的。管理内容不一样，选择的管理措施也将发生改变，因此改革将改变国资委的管理行为。

　　在国资监管工作转变的同时，国企也将逐步完善现代企业制度改革。《意见》提出，将引入各类投资者实现股权多元化，推动国有企业改制上市，实现集团公司整体上市，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改革，还鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，同时，试点发展混合所有制企业员工持股。

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