法国替代能源发展情况

　　一、法国生物燃油等替代能源最新发展情况

　　法国拥有大量水电、风电、太阳能、地热、生物质能等可再生资源，是世界上重要的可再生能源生产和消费国家。2010年，法国是欧洲可再生能源第二大生产国和第二大消费国，其可再生能源生产量达到22.7百万吨石油当量（Mtep），占其全部能源产量的16.4%，占整个欧洲可再生能源产量的15%以上。

　　在生物燃油生产方面，法国则位居美国、巴西、德国后，列世界第四位。据法国生态、可持续发展和能源部统计，2010年，法国生物燃油产量达到300万吨，产量约占世界总产量的5%。其中乙醇汽油及副产品产量约为90万吨，生物柴油产量为212万吨。

　　法国主要生产两类生物燃油，一是用于与汽油混合使用的生物乙醇汽油及副产品ETBE, 主要来源于甜菜、甘蔗、小麦、玉米、土豆等。二是用于与柴油混合使用的生物柴油，主要来源于油菜籽、葵花籽、大豆等。因法国不具备天然气资源优势，因此法国国内不生产基于天然气资源的甲醇汽油。

　　2010年，法国生物燃油消耗油料作物面积，占法国全国农作物种植面积的7%左右。绝大多数的生物燃油（全部的生物乙醇汽油和70%的生物柴油）都在法国国内生产。

　　2011年，法国生物柴油产量下降了50万吨。主要原因是欧盟新颁布法令规定，允许成员国以基于废油油脂（EMHU）和动物油脂（EMHA）生产的生物柴油，替代基于植物油脂（EMHV）生产的生物柴油。此外，法国2009-1964号法令修改了法国第266类产品海关编码，导致了大量动物油脂进入法国市场。法国生物柴油绝大多数生产基于植物油脂，主要来自油菜籽、大豆和葵花籽，受上述欧盟和法国国内法令影响，2011年法国生物柴油生产受到较大冲击，产量因此出现了较大下降。2012年，法国政府部门已宣称，将调整有关措施，预计今年法国生物柴油产量将恢复至2010年的水平。

　　目前，法国在第一代生物柴油发展成熟基础上，正在大力发展第二代生物柴油技术和产业。研发重点是第一代生物柴油生产过程中，产生的大量植物甘油（glycerine végétable）的再利用，这被业界称为“植物化学”或“绿色化学”产业。根据目前研究结果，植物甘油可拥有2000多种用途，大部分适用于化工行业。未来20年，法国已决定加大投资和扶持，第二代生物柴油已成为法国未来能源工业领域开发和投资重点。

　　二、替代能源的生产及流通企业数量及运营情况

　　2010年，法国共拥有56个被批准的生物燃油生产基地，其中32个生产生物柴油。法国生物柴油工业公司（Diester Industrie）是法国世界第一大生物柴油生产企业，年生产能力达到235万吨，占整个欧洲生物柴油生产的近20%（目前欧洲生物柴油总产量约为1200万吨）。该公司在欧洲共设有14家工厂，其中7家设在法国。

　　法国生物乙醇汽油主要生产企业有两家，一家是Tereos公司，在欧洲拥有7家工厂，年产量77万吨。第二家是Cristal Union公司，在欧洲拥有4家工厂，年产能力49万吨。其他生产生物燃油的公司有威立雅（Veolia）、Saria公司等。

　　近年来，随着国际石油价格快速上升，法国两大石油公司ELF和TOTAL公司，法国雷诺、雪铁龙-标志等知名汽车制造公司，法国航空公司等大型运输企业等也积极参与生物燃油的研发和生产。2011年，法国航空展上，法国-荷兰航空公司提出，将联合欧盟、空客公司、欧洲其他航空公司及欧洲主要生物燃油公司，发起“生物燃油航空计划”，计划联合开展研发和投资，打造生物燃油产业链，计划在2020年达到年产200万吨生物燃油。

　　三、法国政府扶植或规范替代能源发展的法规政策

　　法国认为通过大力发展生物燃油等可替代能源，可以减少温室气体排放、替代不可再生的矿石能源、减少对石油资源的依赖，同时促进法国农业产业化新领域的发展。为此法国制订了一系列法规政策和具体鼓励措施，大力促进该产业的发展。

　　2007年，法国召开了Grenelle环境大会，制订了可再生能源全面发展战略计划，将可再生能源与建筑节能作为法国未来两大能源战略重点。之后，法国成立了专门工作组，具体研究和制订措施予以落实。2008年11月，在高质量环境会议上，政府宣布了一系列促进可再生能源生产、流通、消费领域的具体法规和措施。2009年，政府出台了《可再生能源多年投资计划》，确定了2020年目标行动路线图。2010年8月，法国政府向欧委会提交了“可再生能源全国行动计划”，进一步明确了国内各部门和行业的具体措施和行动计划。

　　在欧盟层面，法国基本遵照欧盟关于可再生能源发展的统一政策，在某些方面甚至领先于欧盟其他成员国。欧盟自上个世纪90年代开始鼓励使用生物燃油。2003年，欧盟出台法令，确定了在2010年将生物燃油在矿石燃油中混合比例提升至5.75%。法国在2008年，提前2年达到了上述目标。2010年，法国已将这一生物燃油混合比例提高至7%。

　　2009年，在法国支持和大力推动下，欧盟通过了第2009/28/CE号“可再生能源”法令，大力推广使用可再生能源，提高可再生能源在能源结构中的比重。同时，欧盟还通过了“能源气候一揽子协议”，明确了2020年欧盟能源气候发展战略，确定了“3个20%”的发展目标，包括：

　　1、与1990年相比，将二氧化碳排放减少20%；

　　2、将能源使用效率提高20%；

　　3、将可再生能源占整个能源结构的20%，（法国的目标领先于欧盟平均水平，将达到23%）。

　　此外，欧盟还规定，到2020年，交通运输中的可再生能源比例达到10%。在2010年的基础上，通过提高可再生能源使用，减少35%的温室排放气体，2017年开始，减少温室气体排放超过50%。

　　目前世界上发展生物燃油的政府鼓励手段主要有两种，一是税收减免，二是强制提高生物燃油在矿石燃油的混合比例。法国政府也采取这两种方式。其中：

　　税收优惠主要包括两项：一是生物燃油生产享受国内消费税（TIC）部分减免，以补贴比矿石燃油生产更高生产成本。二是经销商（加油站、大型或者独立超市）销售生物燃油，只要高于政府规定的最低比例，则可免缴纳环境污染附加税(TGAP)。

　　其他措施还包括：1、生产企业可享受税收贷款（Crédit d'impôt）抵免；2、政府规定强制或依照特殊价格，购买可再生能源生产电力；3、简化国内可再生能源项目审批程序；4、加快可再生能源企业和技术的审批和认证；5、通过公共招标，鼓励研发和加速新技术成果转化；6、目标量化《多年投资计划》，确保投资落实等。

　　设定燃油标号，强制规定生物燃油混合比例的两项措施包括：

　　1、设定SP95和SP98标号汽油，规定生物乙醇汽油混合比例必须超过5%。2009年新设定了SP95 -E10标号汽油，生物乙醇汽油混合率高达10%。2007年还设定了标号E85的汽油，其乙醇汽油的混合率可高达65%-85%。

　　2、目前，市场普遍销售柴油中，生物柴油混合比例均达到7%。政府还设置了标号为B30的超高混合比例生物柴油（混合率高达30%），专门用于地方和企业集团具有自主储存、消费和维护能力的大型车队。这种燃油不对公众出售。此外，政府还允许油菜籽种植者在其拖拉机和其他农业机械中使用纯植物燃油（HVP）。

　　四、法国替代能源市场发展过程中的经验及问题

　　法国可再生能源发展目前已处于世界领先水平，但在其发展过程中的经验和遇到的问题值得我们关注和思考。

　　（一）生物燃油的农作物原料问题。上世纪末，全球农产品市场尚未出现严重短缺，农产品价格也维持较低水平。因此，法国乃至欧洲国家用于生产生物燃油的农作物来源相对充足，如法国曾鼓励在不宜种植粮食作物的土地上，大规模种植油菜，用于生产生物柴油。但近年随着农产品价格飞涨、全球粮食危机加剧，石油价格上升，全球生物柴油发展速度迅勐，导致了生物柴油原料出现了紧张局面。为此，近年法国及欧洲国家出台了新的政策，规定用于生物燃油原料的农作物种植面积，只能采取合理发展，缓慢增长的方式，并受到国家严格规范和控制，避免对农产品市场的产生较大冲击。如2010年，在法国250万公顷油料作物种植面积中，大约50万公顷用于满足生产居民的食用油，200万公顷用于能源生产、植物化学和出口。

　　（二）政府对生物燃油等替代能源发展的支持至关重要。由于生物燃油行业生产成本较高，并需要大量的新技术研发，因此政府支持和引导必不可少。法国政府较早就将发展替代能源作为其长期的能源战略，并制订了长期发展规划和目标，实施全国行动和多年投资计划，并配套一系列完善政策、税收等措施。经综合测算税收优惠等措施，2004年，法国生产生物柴油的国家补贴为22.8欧元/百升，2007年升至25欧元/百升，预计未来补贴还将不断提高。

　　（三）完善产业链，走市场化道路，开展技术创新。法国生物燃油产业发展依靠市场，从生产、存储、运输、消费等环节，建成了较为完整的产业链，形成了具有先进技术水平、成熟配套设备、完善的消费环境的优势产业，对促进法国能源结构调整、减少对石油资源依赖、促进本国优势产业等发挥了重要作用。

　　（四）对节能环保、应对气候变化的重要意义。法国和欧盟大力发展生物燃油，目的是减少温室气体排放，是其积极应对气候变化，改善生存环境的重要手段。这也使欧盟成为气候变化国际合作中最重要一方和最积极推动方。

　　附件：

2003-2009年欧盟主要国家生物柴油（biodiesel）生产量

单位：万吨

2003-2009年欧盟主要国家生物乙醇汽油（bioéthanol）生产量

单位：万吨