荷兰九个优先行业发展目标和政策

　　2010年10月荷新政府成立后，为应对欧债危机，保持荷经济复苏势头，少数内阁很快推出了包括削减赤字、减税、鼓励创新、便利融资、简化行政手续、支持私营部门和中小企业发展等在内的一系列新经济政策，重点鼓励荷传统优势产业如农业和食品、物流、水处理以及研发创新型产业如化工、高新技术、生命科学等的发展。为此，荷经济、农业与创新部确定了化工、创意、能源、高技术和材料、生命科学、农业和食品、物流、园艺及水处理等九个优先发展行业，并于2011年2月牵头组织政府机构、中介组织及企业代表成立研究小组，重点就如何促进上述九个行业发展提出政策建议。9月荷经济部公布了九个优先行业发展目标及政策，具体如下：

　　一、发展目标

　　（一）至2020年，荷兰成为世界前5名知识型经济国家；

　　（二）不断增加研发投入，至2020年荷研发支出将占GDP的2.5%以上；

　　（三）至2015年，组建世界顶级的知识和创新集团，其资金不少于5亿欧元，其中40%以上来源于私营部门；

　　（四）将荷在农业和食品、水处理、节能环保、生命科学等方面的优势充分转化为解决粮食危机与食品安全，原材料匮乏、气候变化、人口老龄化等重大挑战的具体方法和措施，使荷兰在应对上述人类共同面临的问题时发挥领导性作用。

　　二、具体措施

　　（一）化工行业

　　1、加大研发和创新投资。在化工行业由政府、企业和学术机构组成的金三角体系中，更多发挥企业和研究机构的作用，政府鼓励其加大研发和创新投资，并为此提供补贴；

　　2、激励创新型中小企业。设立Kweekvijver等基金对创新型中小化工企业进行奖励，政府对其建立创新中心或实验室的用地、税收等提供便利和优惠；

　　3、人力资源配备。加大力度吸引国外化工人才，为其在荷工作和生活提供更好的条件。鼓励本国化工人才选择进入荷兰企业并提供各种优惠条件；

　　4、减少法规和政策限制，提高化工行业政策的透明度和灵活度。

　　（二）创意产业

　　1、设立荷兰创意产业委员会，作为组织和协调与荷创意产业相关政府部门、公司、学术机构等的行业中介，规范和带动整个产业的发展；

　　2、支持公共和私营创新团队的建设，着力打造一个顶级的创新队伍包括智库、研究院、学术团体等；

　　3、设立创新产业基金，对为经济和社会如可再生能源、医疗和健康、城市规划、教育等方面做出重大贡献的机构、企业或个人进行奖励；

　　4、为企业融资提供便利。荷创新产业主要由小的创新型公司组成，其贷款和融资难度较大。为此，政府将对小型创新企业融资提供便利，经济部将每年增加800万欧元，专门用于支持小型创新企业的研发等活动；

　　5、帮助荷创新企业拓展欧洲和国际市场，提高知名度，特别是在设计、时装、建筑等领域，利用荷兰现有品牌，积极帮助企业加强在原有市场的地位并打入新兴市场。此外，利用欧洲数字门户和经济一体化的纽带，为荷创新企业创造实际的商业机会；

　　6、鼓励地方政府、企业在创新信息、数据和标准、商业机会等方面的合作和共享。

　　（三）能源

　　1、由负责能源事务的经济、农业与创新部牵头，组织荷应用科学研究院等机构，就短期和中长期荷能源发展战略进行规划；

　　2、鼓励技术革新，继续大力发展清洁和可再生能源；

　　3、政府协调大型能源建设项目，重点是构建三个能源可持续发展管线：石油和天然气管线、电力管线（包括海陆风能、太阳能等）以及地下资源管线；

　　4、资金支持。对国家鼓励型能源项目进行资金支持，其中中小企业创新基金也适用；

　　5、利用碳排放交易体系，加强欧盟内及与非欧盟国家的合作，共同应对国际能源挑战和气候变化等问题。

　　（四）高新技术和材料

　　1、建立高技术和新材料知识库，利用电子化手段，整合各行业研发力量和成果；

　　2、着力推动高技术人才的培养，未来几年荷兰将面临高技术从业人员匮乏的困境，为此需加大高校教育和培养高技术人才的力度，同时放宽高技术移民限制，以更多吸引高技术人才来荷；

　　3、未来几年中，本届政府财政预算的2.5%将用于高技术产品和新材料的购买；

　　4、扩大国际合作，共享高技术和新材料成果；

　　5、资金支持，包括利用中小企业创新基金。

　　（五）生命科学

　　1、拟于未来几年中逐步出台一系列法律法规，规范在生命科学领域的研发、生产、应用行为，特别是针对新产品和服务的规范性措施；

　　2、生命科学属于高投入、高风险行业，资金支持和风险保障是企业最为关注的两个方面。政府将在上述两方面做出努力，为企业提供资金支持，并降低或分担部分风险；

　　3、高校和研究机构是荷生命科学的技术来源和发展动力，政府拟于未来几年内加大对高校和研究机构的扶持力度，并正考虑设立针对生命科学领域研究和应用的专项基金；

　　4、国家间、地区间以及研究机构和企业间的合作能为生命科学的发展带来附加值，政府将在促进和推动上述合作方面发挥更加积极的领导性作用。

　　（六）农业和食品

　　1、政府鼓励对农业和食品行业的私人投资，希在2011年7500万欧元的私人投资基础上扩大一倍，至2012年达1亿5000万欧元，此后每年保持两位数以上的增长率；

　　2、进一步加强监管，提高标准，确保荷农业和食品安全水准；

　　3、加大新技术、新产品和管理模式的推广和运用，政府可为此承担部分启动费用；

　　4、增加经济外交的预算和支出，为荷农产品和食品进入它国市场积极营造良好的国际贸易环境，扩大荷农产品和食品的出口；

　　5、维持针对部分农业企业的补贴，同时帮助合格企业向欧盟申请补贴。

　　（七）物流

　　1、完善现有物流体系，支持建立一个全面、开放、高信息化含量的荷兰现代物流系统，有关计划拟于2012年中期提出；

　　2、增加基础设施投资，鼓励私营资本参与基础设施建设，打造一个先进的海陆空交通网络；

　　3、重视港口在物流体系中的重要作用，支持荷港口建设，强化其在国际市场的竞争力；

　　4、注意到某些法规和实施细则对物流业发展的制约和障碍，政府将就此进行研究并调整相关法规和实践做法。

　　（八）园艺

　　1、鼓励私营部门的投资；

　　2、帮助企业扩大出口；

　　3、新技术的应用是园艺业进一步发展的动力，政府将帮助园艺企业获得相关技术并在资金上提供一定支持；

　　4、支持园艺业的国际合作，推动荷企业在其他国家特别是新兴市场国家合作建立研发、培育及销售公司；

　　5、支持高技术含量和高附加值的园艺产品的培育、生产和销售。

　　（九）水处理

　　1、支持建立更多的实验室，计划在未来5年中建立13个国际领先的水处理实验室；

　　2、在水处理技术的转化中，企业扮演了至关重要的作用，支持企业在此方面的商业行为，在税收方面提供一定优惠；

　　3、对荷水处理企业的海外项目提供财政支持。考虑到国内市场的饱和性，鼓励荷水处理企业积极开拓国际市场，并对具体项目提供财政补助。