英国对外援助框架及相关情况

　　一、对外援助法律法规

　　英国通过立法和制定白皮书规范对外援助发展战略和政策。 英国对外援助的法律基础是《国际发展法2002》（International Development Act 2002）。该法案奠定了英国国际发展部（DFID）在官方发展援助中的主导地位。根据法案，英国发展援助的优先目标是通过经济发展减少贫困，深化可持续发展，同时遵守国际承诺，致力于实现联合国千年目标，努力提高援助透明度和援助效率。此后英国于2006年发布了《国际发展法案（报告与透明度）2006》，要求DFID每年向议会报告发展政策、援助项目和发展援助条款以及援助使用情况等。

　　英国《国际发展法2002》由两个国际发展白皮书发展而来：《消除世界贫困：一个2l世纪的挑战》（DFID，1997）；《消除世界贫困：让全世界为减少贫困而工作》（DFID， 2000）。

　　2006年和2009年DFID再度发布两份白皮书，其中2009年白皮书围绕减少贫困和经济增长（包括贸易）、气候变化和冲突解决三个主要领域提出了发展援助方面的四项优先议题：确保最贫困国家经济的持续增长；更好地应对环境变化；避免冲突、保护脆弱地区；提高国际援助体系的有效性。

　　二、对外援助的组织机构

　　英国1997年改组成立了英国国际发展部（DFID），主管英国官方发展援助的主要事务。DFID在英国设有伦敦和东凯布里兹两个总部，此外还在国外设有51个海外办公室。2012-13财年，DFID雇佣员工2750人，其中超过一半在发展中国家工作。

　　英国国际发展部受国际发展事务大臣的直接管理，同时受下议院国务部长和政务次官的管理，主要的发展援助议题需获得3人一致同意才能通过。英国国际发展部的最高职务是政务次官。

　　英国国际发展部下设的海外办事处负责编制受援国国家计划；实施、监测和报告相关计划；促进政策的一致性并根据当地的实际情况采取适当的行动。

　　DFID下设两个非政府部门公共机构，即英联邦奖学金委员会（CSC），负责管理英联邦奖学金和学者计划；援助有效性独立委员会（ICAI），负责对英国对外援助进行审查，以提高援助预算实施的有效性。

　　DFID还代表英国政府持有英国发展金融机构（CDC）的全部股份，通过CDC对非洲和南亚相关国家进行股权和债权投资。

　　此外，英国国际发展部负责就英国的对外援助议题同相关政府部门进行协调。这些部门主要包括国防部、财政部、外交部、商业部、环境食物和农村事务部、卫生部等。

　　三、对外援助主要形式

　　1.援助渠道。英国官方发展援助主要包括双边和多边两种渠道。双边援助是英国实施对外援助的主要途径，重点援助28个国家，主要包括四种主要形式：项目直接融资（项目援助），预算支持（对受援国政府总预算和部门预算的支出），技术援助（不同类型专业技能的融资），政府债务减免。

　　在多边援助方面，英国的多边援助对象主要是欧盟、世界银行集团、联合国机构和区域开发银行等43个多边机构。2012-13财年英国援助资金分配给多边机构的达32.5亿英镑。欧盟是英国官方发展援助提供资金最多的机构，占整个多边援助资金的50％。

　　2.援助金额。英国官方发展援助的绝大部分资金是通过DFID支出的。2012年英国总的官方援助为86亿英镑，占国民生产总值的0.56%，其中DFID预算支出为75亿英镑，占官方援助总总规模的87%。除此之外，参与英国官方发展援助的机构还包括CDC集团、外交部、国防部、出口信贷保险部门、能源和气候变化部、移民局和苏格兰政府等。

　　按财年统计，2012-13财年，DFID总支出为79亿英镑，其中包括76.5亿的直接项目支出，其他支出为管理费用、折旧支出、人员工资等。

　　DFID援助资金分配主要通过合作者来进行，合作伙伴包括多边机构、社会组织和私人部门。

　　3.援助资金分配 。基于对千年发展目标的关注，英国官方发展援助在地域分配倾向于对低收入国家的援助。英国确定了28个援助优先国家，超过1/3的英国的官方发展援助被分配到撒哈拉以南非洲，分配到亚洲中部和南部的比例为22%。2012-13财年，由设在援助优先国家办事处支配使用的援助资金超过27亿英镑，其中埃塞俄比亚为最大受援国，援助支出为2.6亿英镑。

　　英国官方发展援助的大量资金投入于受援国社会设施和社会服务的建设上，近些年对该领域的发展援助额进一步增加，对生产性部门的援助则不断减少。

　　四、对外援助项目

　　DFID对外援助的优先领域主要包括：教育质量，健康，经济增长和私营部门，治理和冲突，安全，气候和环境，水和卫生，食物和营养，人道主义灾难和危机应对等。对外援助项目主要集中在以下方面。

　　1.经济发展和就业项目。主要用来支持欠发达国家贫困人口提高收入和就业，如DFID在孟加拉实施了市场发展和金融服务项目，在尼日利亚实施了化肥市场资金发展项目，在尼泊尔实施的市场发展就业和农村基础设施项目。

　　2.私营部门发展项目。主要帮助受援国私营部门增强竞争力，如在非洲发起的企业竞争基金，用于支持100个创新型农业商业项目。推出了商业创新设施项目，DFID与150家企业合作，发展创新型商业模式。

　　3.投资环境和和贸易项目。主要用于帮助发展中国家改善投资环境，降低营商成本，以更好融入全球贸易。具体项目包括：孟加拉投资环境基金；贸易透明项目，通过发布网上工具和手机应用程序，帮助贫困国家更好理解贸易议题；贸易促进基金，英国对相关国家贸易谈判提供培训和技术援助。

　　4.金融服务项目。通过移动电话实施无分支银行计划，帮助贫困人口获得金融服务准入，并提供相关金融知识普及。

　　5.改善税收体系项目。通过优化政策和服务等，增加受援国税收及关税收入等。

　　6.商业和发展项目。通过英国发展金融机构CDC集团，在非洲和南亚77个国家1250家公司投资22亿英镑，提供了约100万个工作机会。

　　7.提高女性地位项目。主要包括：通过实施女孩和妇女战略，在延迟初孕、支持安全生育、就学、防止暴力等方面提供援助。2012年，联合主办伦敦计划生育峰会。建立防范家庭暴力研发基金。与世行联合发起性别创新实验室，在南撒哈拉非洲帮助妇女获取更多经济资源。实施艾滋病防范项目。

　　此外，英国援助重点项目还包括应对气候变化，应对人道主义危机等。

　　五、援助运作和监管

　　英国对外援助运作的发展趋势是加强私营部门扶持力度，支持商业改革、合同实施和加强实施标准。提高当地企业私人资本的可获得性，支持当地资本市场基础设施和监管建设。通过改善私营部门治理、技能以及营商环境来增进援助有效性。针对私营部门项目实施，DFID注重从从私营部门招聘具备金融投资、审计和供应链管理技能的员工。

　　DFID援助实施中注重和当地及国际非政府组织的合作，DFID15%的双边资金由非政府组织运营。

　　英国采取了一系列措施加强对援助项目的监管。议会通过的《国际发展法案（报告和透明度） 2006》要求国际发展部每年向议会报告其发展援助的总开支和使用情况；国家审计署（NAO）监管其资金使用的有效性，并针对关键性议题定期出版权威报告；国际发展部内部还创立了援助有效性独立委员会以改进评价的质量和独立性。私人监管机构主要是国际发展委员会（IDC）和公共账目委员会（PAC)。前者监管发展援助政策和法规，后者监管发展援助工作的有效性。

　　六、人员管理

　　英国国际发展部注重人员的国际化，其工作人员既包括本国聘用的人员，也包括受援国当地聘用的人员。很多非英国公民在总部或者在受援国工作。在人数下降的过程中，英国国际发展部尽量保存专家顾问，而更多地削减行政人员。同时，为了避免由于人员的减少影响项目的实施，英国国际发展部制定了人才中期规划以确保有充足的人才储备。