德国商贸服务业标准化发展情况

　　德国标准化工作在经济领域及日常生活中所起的作用,远超人们的想象｡在德国,通过制定标准,可统一对物质商品､非物质商品､工艺和程序的相关要求,促进货物和服务的交换,阻止技术贸易壁垒,降低成本,加快科学知识和创新科技的转化和传播,从而增强德经济竞争力,维护安全､健康,保护环境｡标准工作每年为德国经济做出的贡献约为160亿欧元,相当于德国国内生产总值的1%｡

　　德国国家标准化传统悠久,德国标准化协会(Deutsches Institut fuer Normung e.V.,简称DIN )有着近百年历史,代表国家管理标准工作,并负责标准的制定和推广｡德国标准化思路与美国不同,当美国的标准化相互竞争时,德国则更着眼于统一规格产品间的竞争｡德国人深信,必须制定一套统一标准,一旦出现争议,可提供一个得到共同认可的解决方案,作为各方遵循的基础｡作为德国标准化工作唯一的国家组织和管理机构,德国标准化协会的宗旨是:通过各方共同协作,为了公众利益,制定和发布德国标准及其它标准化工作成果并促进其应用,保证经济､技术､科学､管理和公共事务的合理化及质量安全,增进企业､政府和社会公众关于标准化的沟通｡德国标准化协会设有多个标准委员会(Normenausschuss)､工作委员会(Arbeitsausschuss)和工作组(workshop),分别负责不同领域和行业的标准工作｡根据德国标准化协会《2012年年报》发布的最新统计数据,截至2012年底,德国标准化协会已颁布的标准累计达33149个,其中,2012年新制定的标准为2112个,标准草案为4138个,当年设有70个标准委员会,3168个工作委员会,参与标准制定的专家达30051人,预算为1.07亿欧元｡服务业标准化委员会(Normenausschuss fuer Dienstleistung, 简称NADL)在德国､欧洲和国际标准工作框架内,负责与企业服务和终端客户服务相关的标准工作｡本文就德国商贸服务业标准化发展情况作一简要介绍｡

　　一､德国商贸服务业标准基本情况､最新情况及发展趋势

　　(一)德国服务业标准化委员会成立背景｡

　　基于“混合价值创造”概念下的服务和产品一体化不断增强,服务也发展成为创新载体,并发挥着决定性作用｡在新技术的基础上,诸如诊断､保养､零部件销售､咨询或机器操作等伴随产品应运而生的服务在竞争中发挥着越来越重要的作用｡如同在生产领域帮助企业获得竞争优势､使其处于世界领先地位一样,在服务领域,标准也同样为服务供应商提供了先机和优势｡标准帮助德国服务企业以市场为导向,优化内部程序,提供优质服务,与客户建立良好的关系｡从客户角度来看,无论企业客户还是终端消费者,标准使服务的范围､价格和质量均具有可比性,从而提高服务的透明度｡在国民经济层面,标准为服务创新创造了便利条件,可帮助服务迅速､成功地进入市场｡全球一体化进程､服务贸易成倍增加及不断增长的竞争压力使得在欧洲和国际层面建立服务业标准的需求不断增强,因此 2008年德国决定成立服务业标准化委员会,即德国对服务业标准的统一管理始于2008年｡德国标准化协会未来目标之一是推动德国服务业标准成为欧洲和国际服务业标准的先驱｡

　　(二)德国服务业标准基本情况｡

　　服务业标准化委员会负责 3个专业领域的标准工作:经济服务业､消费服务业和卫生服务业,具体涉及下列行业:

　　---残疾人和老年人环境辅助生活(AAL)

　　---财富管理

　　---培训服务

　　---货币和价值服务

　　---鉴定师和专家服务

　　---创新管理

　　---仓储

　　---外包服务

　　---人力资源管理

　　---整形美容手术

　　---心理能力倾向测试

　　---正骨治疗的质量服务

　　---清洁服务

　　---安全设备服务

　　---企业订制服务(Service Excellence)

　　---传统中医治疗

　　---运输服务

　　---旅游

　　---大型活动管理

　　---警卫和安全服务

　　服务业标准化委员会颁布的现行有效标准共计117个,如:DIN24970为公共交通自动售票机标准;DIN33430为职业能力倾向评估程序及使用标准;DIN33466为徒步旅行道路指示标准;DIN77800为养老机构住宅标准;DIN14153为自由潜水培训安全标准;DIN EN14804为以语言学习为目的的旅游标准;DIN77001为旅游宣传册中缩略语标准等｡

　　(三)德国服务业标准最新情况及发展趋势｡

　　鉴于经济危机爆发以来,部分企业违反传统商业规则,并因此逐渐失去市场信誉,德国将规范企业内部管理作为标准化工作的一个重点｡2012年,德国标准化协会即着手制定企业监事会业务程序标准｡德国商贸服务业标准化工作当前面临的最重要任务是治理和规范｡德国将保护公民免受各种发生在商品､工艺使用及享受服务过程中的危险作为标准化工作的重中之重｡

　　二､德国政府部门､行业协会､社会中介组织及企业在推动标准化中的作用及职责定位

　　(一)政府确定基本框架｡

　　在德国,标准化服务的对象是公共利益,而非单个的经济特体,因此任何企业､社会团体和个人都有权参与标准工作,包括标准申请､对现行标准提出修改意见､参与标准草案的讨论评估等｡通常情况下,德国政府部门并不直接参与制定标准和技术规格,只有当某一标准涉及公共秩序,如劳动和健康保护,国家(公共机构的专家､联邦和地方政府)才参与标准制定工作,提供相关资源｡这种原则性的主权任务向私营组织的转移被视作公共私人伙伴关系,通过这种伙伴关系政府在立法方面的负担得以减轻｡政府只需确定基本的框架规定和保护目标,技术方面的要求则由标准予以规范｡1975年6月,德国标准化协会与德国政府签订协议,受政府委托成为德国标准工作主管机构,承担了政府公共管理的部分职能,维护公众利益,并代表德国参加非政府性的国际和区域标准化组织｡尽管德国政府不直接参与标准工作,但在政策和财政等方面给予支持,如德国标准化协会是德国前总统克勒倡导的“德国—思想的国度”项目合作伙伴;德国联邦经济部为德国标准化协会提供专项财政拨款,并给予一些项目资金扶持,如“通过标准创新”和“通过标准转化研发成果”等项目｡

　　(二)行业协会代表行业利益参与标准制定｡

　　德国行业协会数量众多,几乎覆盖所有行业领域｡行业协会是会员企业间学习交流和合作的平台,并代表企业利益,反映企业集体诉求｡一方面,行业协会能够通过研讨会､问卷调查等多种形式广泛收集企业对行业标准的意见建议,并代表企业参与标准的制定和修改;另一方面,行业协会可以通过举办培训､主题宣讲等活动,促进标准的推广和使用,从而提升德国企业世界竞争力｡

　　(三)企业是标准使用主体｡

　　德国企业使用德国标准化协会标准完全出于自愿,政府并没有规定企业在生产产品和提供服务时必须使用德国标准化协会所发布的标准｡德国标准化协会标准没有法律约束力,仅具有推荐性｡但由于德国标准化协会标准的大量运用和高度凝聚在其中的专业知识,使其具有很高执行力｡德国标准化协会标准只有通过第三方法律文件才能获得约束力,在私人合约､或在法律法规和政府管理中加以引用｡对于德国企业来说,德国标准化协会是他们在标准化问题上的天然伙伴｡德国企业可通过德国标准化协会相关委员会与其他区域性和国际标准化组织委员会建立联系,这些组织包括欧洲标准委员会(CEN)､欧洲电工标准化委员会(CENELEC)､欧洲电信标准化协会(ETSI)､国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)｡通过这种方式,即使是德国的中小企业也可对区域和国际标准施加影响｡有人担心大公司会将他们的产品和服务标准确定为最终的行业标准,从而取得市场的主导地位,事实证明这种担心是多余的｡德国标准化协会认为,能获得贯彻执行的标准并非靠雄厚财力,而是具有说服力的理论依据｡德国标准化协会制定一个标准需要经过多方长时间的协商,各方利益都被予以考虑,直到没有反对意见为止｡对于标准参与者来说,德国标准化协会好比一个圆桌会议,为保证意见的广泛性和均衡性,参会代表有企业､客户､供应商､竞争对手,还有检测机构､政府部门和科学界的代表｡德国标准化协会标准的制定一般需要3年时间,即使是标准的制定过程,也是根据DIN820标准进行｡

　　三､德国推动标准实施的有效方式､途径

　　(一)注重顶层设计,确定联邦政府的标准化政策理念,并逐步完善国家标准化战略｡

　　2009年9月,德国议会通过了联邦政府标准化政策理念,确定将标准化工作作为促进欧洲内部市场和世界贸易发展的重要工具｡

　　2004年德国就提出了“德国标准化战略”,并不断修订和调整,2010年出台的现行德国标准化战略包括:

　　1.确保德国在工业国家中的领先地位;

　　2.作为支持德国经济和社会取得成功的战略工具;

　　3.减轻国家在制定规则方面的负担;

　　4.促进技术的一致性;

　　5.提供高效的程序｡

　　(二)积极参与国际合作,主导和影响区域及国际标准制定,服务本国经济社会｡

　　作为德国经济活动参与者的自我管理组织,德国标准化协会在欧洲乃至国际标准化工作中代表和维护德国利益,保证国际和欧洲标准的制定与德国行业诉求相一致,并作为德国国家标准予以采用｡德国经济界通过德国标准化协会参与并影响欧洲和国际标准的制定｡

　　德国标准化协会标准的种类有三种:

　　1.DIN---完全或者绝大部分内容由德国制定;

　　2.DIN EN---被德国认可的欧洲标准;

　　3.DIN EN ISO---国际标准,同时也是欧洲标准｡

　　德国标准化工作中的拿来主义由此可见一斑｡

　　(三)标准组织加强与大学及科研机构合作,保证标准的科学性和前瞻性｡

　　2008年,德国标准化协会和柏林工业大学(TU)签署合作协定,加强双方在研究和教学领域的合作｡

　　(四)设立专项奖,表彰在标准工作中做出杰出贡献的个人｡

　　德国标准化协会设立“标准运用奖”､“最佳实践奖”和“青年科学奖”,每年评选一次,并于当年11月由经济界､政界和科学界知名人士颁奖｡每个奖项奖金最高为1万欧元｡

　　(五)政企分离,利用现代企业管理和市场经济手段经营标准产品,促使标准以市场为导向｡

　　德国标准化协会组织形式是协会,同时也是私营经济体｡尽管受国家委托承担部分管理职能,但其生存和发展更多取决于自身的经营活动,即如何使其颁布的标准更有市场,如何争取更多的会员,因为标准和其它出版物的销售收益和会员服务费是德国标准化协会经费的主要来源｡截止2013年底,德国标准化协会的会员共计1978个｡为提高对企业的吸引力,德国标准化协会规定,会员有权出于企业内部目的,根据自己意愿复制德国标准化协会标准,并存储于内部网络,会员购买德国标准化协会标准､刊物和教程可享受15%的折扣｡此外,德国标准化协会可为企业员工提供不同的务实培训,举办专题讨论会｡为强化中小企业的利益,德国标准化协会内部成立了中小企业委员会,专门负责中小企业标准问题｡

　　(六)利用现代信息技术,广泛收集合理意见建议｡

　　德国标准化协会建立了标准起草门户网站(Norm-Entwurfs-Portal),任何人注册后均可看到正在起草的标准,并发表自己的意见､建议｡此外,德国标准化协会的专题会议和讨论向公众开放,相关信息通过其出版机构Beuth-Verlages的网页发布,任何人均可报名参加｡