荷兰流通业管理体制

　　荷兰拥有高度发达的市场经济和较为完善的法治体系，其流通业管理主要以健全的法律制度构建良好的市场秩序，由各级政府部门发挥必要的监管职能，同时通过发达的行业组织推动行业自律。

　　一、法律制度

　　荷兰的法律体系较为健全，根据非盈利性组织世界正义事业联盟（WJP）公布的“2014年全球法治指数”，荷兰在政府权限制约、法律公开透明、法律程序公正、法律执行和司法公正等指标上均表现较好，整体排名位列全球第五。荷兰的法律体系是流通业和流通市场规范发展的基础，大多数企业均能做到遵纪守法，企业之间或企业与消费者之间的纠纷往往直接通过司法途径解决。涉及到流通领域的荷兰法律法规主要是关于企业基础行为的《公司法》、《投资法》、《贸易法》和《劳动法》等以及关于规范市场行为的《消费者保护法》、《服务提供法》、《食品法》、《竞争法》和《环境管理法》等。

　　二、政府监管

　　荷兰政府的流通管理职能主要包括市场秩序监管和流通设施管理两大方面。

　　（一）市场秩序监管。荷兰政府没有专门针对流通行业设置行政监管部门，其监管职能主要通过消费者保护、反垄断、食品和商品质量监管、税收监管和海关管理等多个细分职能体现，涉及主管部门包括荷兰经济部下属的消费和市场管理局（ACM）、食品和消费品安全管理局（NVWA）以及财政部下属的税务与海关管理局。

　　1、消费和市场管理局由荷竞争管理局、消费管理局、邮电局于2013年4月合并组成，负责消费者保护和反垄断事务，并对能源、邮政、电信和交通等行业的企业市场行为进行监管。该机构具有较强的行政执法能力，有权要求企业提供信息、对其进行现场检查，并可对违规企业颁发行政禁令和处以罚款。其下设有消费者保护中心（ConsuWijzer），负责受理消费者投诉并提供咨询。

　　2、食品和消费品安全管理局由植物保护局、一般检查局和食品消费品安全局于2012年1月合并组成，负责对食品和消费品的质量和安全进行监管。该机构的职能包括动植物检验检疫、动植物疫病防控、动物福利保护、食品安全监督、消费品安全监督，发布食品安全和产品质量预警、召回并销毁不合格产品、对企业发布禁止令并处以罚款等等。因近年来荷兰食品质量和安全丑闻频发，荷政府拟大幅增加食品和消费品安全管理局的预算，并雇佣更多监察员加大执法力度。

　　3、税务与海关管理局负责税收和海关事务，其职能包括征税、侦查经济犯罪以及对进出境的运输工具、货物进行监管。

　　（二）流通设施管理。荷兰流通设施的管理主要按地区划分，涉及主管部门包括荷兰基础设施和环境部、其下属的公共工程及水管理局（Rijkswaterstaat）以及地方政府。

　　1、基础设施管理方面。荷兰基础设施和环境部负责水陆空交通的总体规划和管理。公共工程及水管理局负责荷兰主要公路和水路的建设、维护和管理。省级政府负责本省内城市间公路和水路的建设、维护和管理。市级政府则负责城市内道路和水路。在港口城市，市政府下属的港务管理局负责相关港口的建设、维护和管理，其中鹿特丹港务局和阿姆斯特丹港务局分别于2004年和2013年实行企业化改制，成为地方国有企业。

　　2、商业网点管理方面。荷兰市级政府均设有规划部门，通过征集多方意见制定城市区域功能规划（bestemmingsplan），并每十年对规划进行全面修订。规划对城市中用于建设商业网点的区域、相关建筑标准等均有详细规定，任何商业网点的建设都需符合此规划。通过多年的发展，荷兰城市的区域功能规划已相当成熟，通常在各个城镇中心建有大型商业区，各个社区附近设有小型商业街，靠近高速的交通便利地带设有各类批发市场，流通网络布局较为合理。此外，荷兰城市通常有若干历史悠久的露天市场，包括菜市场、古董市场、鱼市和小商品市场等等，由市政府服务部门负责建设维护和监督管理。阿姆斯特丹和鹿特丹等大都市在城郊设有大型农产品批发市场，由市政府下属的专门机构负责维护和监管。

　　三、行业自律

　　除政府监管外，荷兰流通业行业组织在维护行业秩序、规范企业行为方面亦发挥了十分重要的作用，其职能包括影响法规及政策制订、向企业提供咨询、培训和制订行业规章制度等。例如，荷兰仅物流领域的协会就包括荷兰货代和物流协会（Fenex）、皇家荷兰运输协会 （knv）、荷兰运输和物流公司协会（TLN）以及荷兰货运协会（EVO）等，其中货代和物流协会制订了Fenex货代规则、仓储规则、物流业务规则和物流服务规则等；皇家运输协会制订了铁路货运承运细则；荷兰运输和物流公司协会可向会员提供法律须知手册和协议模板；荷兰货运协会建有法律知识库等等。这些行业协会在其领域具有相当高的权威性，在加强行业自律、规范货代和物流企业行为、维持市场秩序方面发挥着重要作用。